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校园欺凌治理如何破题?

发布光阴:>2019-05-1709:16作者: 记者 柴葳 董鲁皖龙 王强 施剑松来源: 中国教育报浏览量:

  3月1日在京举行的2017门生提案提交世界政协大会新闻说明会上,中国国民大学附属中学、华东师范大学第二附属中学、江苏省常州高级中学、浙江省镇海中学的24名门生分离调研,结合提出的《对付完善现有校园欺凌预防和处理体系的提案》,将和去年8月选出的第三届“世界青少年模拟政协运动”其余5份最佳提案一路,颠末世界政协委员提交至行将召开的世界政协集会。

  “校园欺凌中没有旁观者,在自发和不自发中,咱咱咱们都是校园欺凌的受害者。”介入调研的人大附中高二人文试验班门生安子瑜说。当校园欺凌事件的影响逐渐从校园扩大到更宽广的舆论中时,校园欺凌治理如何破题也成为一个无法回避的议题。

  门生视野中的校园欺凌存眷度

  在百度搜索去年末以自媒体发端并持续发酵的北京某小黉舍园欺凌事件,瞬间跳出31万多个搜索结果。公开数据显示,2014年至2015年,媒体曝光的校园欺凌、暴力事件共43起,发生地覆盖大型都邑到欠发达地区。

  24名门生调研之时,面对的便是如许一个热度颇高的“校园欺凌”舆论场。为了普遍了解黉舍、家庭和社会各界对校园欺凌的认知,近一年光阴里,门生咱咱们利用课余光阴共发放924份现场及网络调查问卷,收集了近两万条数据,还实地调研了北京市海淀区国民法院、常州市教育局等。

  “之所以抉择这个题目,是因为社会存眷度高且与门生息息相干。”安子瑜说,针对调研中发现的成就,提案建议从司法层面,由教育、司法、公安多部分结合树立专门的校园欺凌委员会,制定反校园欺凌法;在黉舍层面,将校园欺凌的专项治理常态化、履行“法制副校长”轨制、在教材和教师培训中增长相干知识;在社会层面,完善警校联动轨制、净化网络环境、增强家庭教育等。

  实践校炔忝构建防治校园欺凌司法和轨制轨道的脚步从未停歇。2016年4月,国务院教育督导委员会办公室向各地印发《对付睁开校园欺凌专项治理的通知》,提出要对世界中小黉舍园欺凌停止专项治理;6月,李克强总理作出重要批示,要坚决遏制校园暴力这种漠视人的尊严与性命的行为;11月,教育部结合中央综治办等九部分印发了《对付防治中小学欺凌和暴力的指点意见》。

  “目前校园欺凌已成为频发的世界性社会成就,就更必要黉舍、家庭、社会各界以加倍积极的立场承当起预防校园欺凌的任务。”安子瑜说。“这份提案选题好,回应社会关切。”作为该提案对接人,在世界政协委员、北京市政协副秘书长、致公党北京市委专职副主委谢朝华看来,校园欺凌是目前社会、黉舍存眷的重点,因为“平安有序的校园环境对门生学习、黉舍正常教学意义严重”。

  治理难题映射法制治理“缺口”

  家住北京市海淀区的陈密斯最近就因儿子班上的一次意外事件而困扰不已。一次课间,陈密斯上小学二年级的儿子正在操场上玩耍,班上一个高个儿男生突然从眼前圈住孩子,使劲一勒,孩子瞬间呼吸艰难。接到班主任电话的陈密斯赶紧带儿子去病院,胸片显示肺部有阴影,医生建议半个月不能做任何运动。一打听,本来肇事孩子几乎天天家毓击班上一两名同学。

  虽然在这件事的处理上和班主任杀青高度同等,但肇事孩子家长的不共同让陈密斯觉得分外迷茫:这个孩子的行为构不构成校园欺凌?发生的后果该如何担责?

  最高国民检察院日前通报的环境显示,2016年,世界检察机关依法受理提请同意逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人,经审查同意逮捕1180人。据最高检未成年人检察工作办公室主任张志杰介绍,从检察机关办理的案件环境来看,校园欺凌和暴力行为中,伤害类和侵财类案件所占比重较大,中门生在涉罪未成年人中占比较高,恃强凌弱现象较为特出。

  事实上,从世界规模来看,校园欺凌事件在中小学门生平安事故中所占的比例不高,且发生数目没有显著上升趋向,但其发生的负面影响显然不容忽视。实践中,在《刑法》和《未成年人掩护法》之外,界限不清楚、责权不明白等实际因素仍为以法治手腕治理校园欺凌留下了缺口。

  “门生、家长、黉舍办理者角色分歧,相干司法在履行过程中针对个案该如何利用,如何在现有的法制框架内解决详细成就,对校园欺凌事件的三方都是考验。”中国教育科学研究院教育睁开与改革研究长处处吴霓说。

  “对校园暴力犯罪加大打击力度的同时,要树立健全相干机制,强化社会办理,推动家庭、黉舍、社会的资源整合,构成合力,破解难题。”世界政协委员、南京师范大学副校长朱晓进在接受媒体采访时表示,只要黉舍、家庭和社区各司其职,增强联动合作,多方治理,能力从基本上解决成就。

  校园欺凌治理应回归法治轨道

  防治中小门生校园欺凌是一个世界性难题,也是一项长期而艰巨的任务,必要标本兼治、综合施策。比年来,中小门生校园欺凌和青少年违法犯罪现象获得一定程度的遏制。但因为在落实主体任务、健全轨制措施、履行教育惩戒、构成工作合力等方面还存在薄弱关键,部分地方门生之间欺凌和暴力成就仍时有发生。

  目前,教育部正研究草拟《黉舍平安条例》,研究制定《增强中小黉舍园欺凌综合治理计划》和供教师和家长应用的《中小门生欺凌和暴力预防指点手册》,帮助各地睁开中小门生欺凌和暴力防治工作。

  “媒体视野中的校园欺凌事件,有一些已经上升到比较严重的极端校园暴力,会遭到《刑法》和《未成年人掩护法》的制裁,反而是那些时常发生、界限不清的校园欺凌行为其危害性必要获得足够的看重。”中国政法大学法学院副院长许身健认为,启动校园欺凌立法十分必要,颠末过程立法厘清校园欺凌的界限,把极端事件从校园欺凌中剥离进去,更有利于用法制手腕破解校园欺凌治理困局。

  北京市人大代表、市青少年司法声援与研究中央主任佟丽华建议,颠末过程设立少年检察院,实现涉未成年人刑事、民事、行政业务的进一步细化分工,在晋升未成年人犯罪检察工作专业化程度的同时提高未成年人司法掩护的力度、深度和广度。

  “教育行政部分应该引导、动员辖区黉舍制定同一、可行的校园欺凌发现及处置预案和流程。应颠末过程订正《刑法》《未成年人掩护法》人痉的相干条款,增长‘防治中小门生欺凌和暴力’等内容,适度低落校园欺凌或许校园暴力事件肇事者的刑事任务年纪动身点,使中小门生明白并承当欺凌与暴力的相应司法任务。”世界政协委员、河北师范大学原副校长王长华认为,对校园欺凌事件中施暴的未成年人应依法处理。而对校方,则建议采纳无过错任务的归责原则,严厉规定免责事由,让黉舍承当更多的任务。如许就能督促黉舍更看重此类成就,削减校园暴力事件的发生。

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